习近平总书记在《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》中指出：“要牢固树立正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功”。“显功”与“潜功”是政绩的两个方面，树立和践行正确政绩观，关键在于把握好这两个方面的关系。“显功”与“潜功”的关系如同马克思主义基本原理，具有普遍指导意义。就卫生健康领域来说，如何正确把握这一领域中“显功”与“潜功”的关系？这是树立和践行正确政绩观，建设健康中国的首要议题。

什么是卫生健康领域中的“显功”？笔者认为，“显功”一般指的是诸如工农业产值的增长、群众收入的提高等物质方面的建设成果，这些成果是可见可摸、可见度高、易于被感知。这类政绩因其直观性，常常是领导干部追求的重点。在卫生健康领域，“显功”直观地体现在医疗卫生资源投入与服务产出的数量增长上。每一家医院的建立、每一张床位的增加都直观地回应着群众“看得上病、看得好病”的期盼。根据《中华人民共和国2025年国民经济和社会发展统计公报》统计，2025年年末全国的医疗卫生机构总数已达110.7万个，专业公共卫生机构9231个，卫生技术人员增至1340万人，床位总数突破1009万张。这些数字表明，卫生健康取得了看得见、摸得着的“显功”。如同工农业产值增长一样，这些不断攀升的机构、人员与床位数量是能够被清晰感知的物质建设成果，共同构成了卫生健康事业中最基础的“显功”，为提升全民健康水平奠定了坚实的物质基础。那么，什么又是卫生健康领域中的“潜功”？在笔者看来，“潜功”一般指诸如文化教育、社会治安、精神文明建设等精神方面的建设成果。这些成果可见度不高、不易被及时察觉，但对长远发展至关重要。在“十五五”规划下，实施健康优先发展战略，卫生健康领域的“潜功”愈发彰显其筑牢发展根基的战略意义。据2025年统计，全年研究与试验发展经费支出39262亿元，研究生教育招生143.8万人，国内生产总值二氧化碳排放下降5.0%，清洁能源发电量增长14.4%。这些数字看似与卫生健康无关，实则构成了健康的根基。如：干净的空气、清洁的水源、先进的医学研究、高素质的医疗人才，中医药传承创新，健康教育都是卫生健康领域中的“潜功”，虽不易被即时感知，却决定着长远的健康水平。其中，健康教育可以说是“潜功”中的“潜功”。先秦《管子·权修》有云：“十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”可见，树“健康之人”需要久久为功，需要落实好最近发布的《教育部关于全面推进健康学校建设的指导意见》中的“健康第一”教育理念，因为健康是“1”，其他都是后面的“0”。没有这个“1”，再多的“0”也毫无意义。正如习近平总书记指出的那样：“现代化最重要的指标还是人民健康，这是人民幸福生活的基础。”

“显功”与“潜功”是什么关系”？一般而言“显功”与“潜功”是对立统一的辩证关系，两者相互依存、互为支撑。从对立性来看，两者在表现形式和见效周期上存在差异。正如前文所述，“显功”侧重于物质层面，表现为看得见、摸得着的指标和工程项目，因而具有直观性和即时性特点，易于量化和考核。例如，建医院，几年便可见高楼起；搞义诊，当日便可见人潮涌。而“潜功”则聚焦于精神领域和基础性的工作，如：教育投入、生态保护、制度建设等。因此，“潜功”具有潜隐性和长期性特征，其成效难以在短期内量化评估，常常需要较长时间才能显现。比如，培养一名医生，改变一群人的饮食习惯，切实树立“健康第一”的教育理念，则需要久久为功。正因如此，一些干部容易产生“重显轻潜”的倾向。我们可知，门诊数量可以统计，手术台数可以排名，而健康素养的提升和疾病预防的成效，却难以在短期内量化评估。从统一性来看，两者本质上是相辅相成的一个有机整体。“显功”是“潜功”的物质基础，为“潜功”提供保障。“潜功”是“显攻”的精神支撑和持久动力，为“显功”的持续发展奠定根基。《荀子·劝学》云：“积土成山，风雨兴焉；积水成渊，蛟龙生焉；积善成德，而神明自得。”卫生健康的改善正是这样一个“积”的过程。每一次健康宣教、每一份健康档案、每一场爱国卫生运动，都是“积土”“积水”“积善”的“潜功”。马克思主义量变质变规律告诉我们，只有注重“显功”和“潜功”在量上的积累，才能实现卫生健康领域中质的变化，从而进一步推进健康中国的建设。

因此，正确的政绩观要求干部统筹兼顾两者关系，要在求实中创造看得见的物质成果，和涵养看不见的发展根基，实现两者的良性互动。为此，要从制度设计、行为导向和评价机制入手，构建一套科学、系统、可落地的治理体系，确保干部既做“显功”、也做“潜功”。

第一，在规划统筹上，建立“显潜融合”的源头引导机制。 落实“十五五”规划编制要求，必须坚持实事求是，从源头上防止急功近利的短期行为。这意味着在项目立项和战略部署时，既要考虑即期见效的显性增长，更要统筹打基础、增后劲、利长远的潜性根基。“十五五”规划明确“实施医疗卫生强基工程”。这意味着，在谋划项目时，既要考虑新建多少三甲医院，更要统筹基层能力提升、人才队伍培养、公共卫生体系建设。把那些“打基础、利长远”的工作，与看得见的硬件建设同步规划、一体部署。

第二，在考核评价上，构建“显潜并重”的科学指挥体系。 紧扣“十五五”高质量发展的要求，必须改进优化政绩考核，让指挥棒真正管用。一方面，要完善差异化考核评价体系，针对不同区域的主体功能定位和岗位职责，科学设置权重。既看发展的“显功”，也看发展的“潜功”；既看硬指标的完成情况，也听群众的真实反馈。另一方面，要引导干部算大账、算长远账、算整体账，把卫生健康领域的科技创新能力、绿色发展水平、公共服务供给等体现发展质量和韧性的要素纳入评价核心，让甘做铺垫工作、打好基础的干部有舞台、受褒奖。 习近平总书记强调“要把保障人民健康放在优先发展的战略位置”，这就要求政绩考核不能只看门诊量、手术量，更要看居民健康素养、慢性病控制率、基层首诊比例。那些甘做铺垫工作、甘抓未成之事的干部，那些在疾病预防、健康教育、基层服务中默默耕耘的“潜功”，应当被看见、被认可、被褒奖。

第三，在激励追责上，完善“显潜贯通”的长效保障机制。 落实“十五五”规划建议中“推进领导干部能上能下常态化”的要求，必须强化考核结果的刚性运用。对于那些追求脱离实际的“显功”、造成半截子政绩或留下风险隐患的，要依规依纪依法严肃问责。同时，要建立健全容错纠错机制，严格区分是为公还是谋私，为那些在探索创新、解决历史遗留问题中敢于担当的干部撑腰鼓劲。尤为关键的是，要探索建立“潜功”追溯认可制度，对于已离任干部此前打下的基础、培养的人才、积累的制度，若在后续发展中显现成效，应予以认可，以此激励广大干部树立“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀和担当，确保“十五五”规划描绘的蓝图一任接着一任干，创造出经得起历史和实践检验的实绩

“显功”与“潜功”唯有两者并重、相互支撑，才能让健康的“光明”真正照亮每一个日常，为实现“十五五”规划描绘的健康蓝图、为以中国式现代化全面推进强国建设筑牢坚实的健康根基。

（作者：程雄飞，南昌师范学院马克思主义学院副教授、法学博士；徐青，杭州医学院马克思主义学院书记）

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